2024年6月8日，商務部，國家發(fā)展改革委，財政部，交通運輸部，中國人民銀行，海關總署，稅務總局，金融監(jiān)管總局，國家網(wǎng)信辦九個部門關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設發(fā)表了意見，指導地方依托跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等，培育“跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展標桿。鼓勵有條件的地方聚焦本地產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與跨境電商平臺開展合作，設立產(chǎn)業(yè)帶“線上專區(qū)”。
一、積極培育跨境電商經(jīng)營主體
大力支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升服務跨境電商企業(yè)能力。
支持跨境電商企業(yè)“借展出海”。
加強跨境電商行業(yè)組織建設與人才培養(yǎng)。
二、加大金融支持力度
暢通跨境電商企業(yè)融資渠道。
優(yōu)化跨境資金結(jié)算服務。
推動跨境電商供應鏈降本增效。
三、加強相關基礎設施和物流體系建設
推動跨境電商海外倉高質(zhì)量發(fā)展。
增強跨境電商物流保障能力。
助力跨境電商相關企業(yè)“走出去”。
四、優(yōu)化監(jiān)管與服務
優(yōu)化跨境電商出口監(jiān)管。
提升跨境數(shù)據(jù)管理和服務水平。
五、積極開展標準規(guī)則建設與國際合作
加快跨境電商領域標準建設。
提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平。
持續(xù)深化國際交流合作。
中國政府網(wǎng)
（以下簡稱《意見》）
其中主要要求：
1，支持依法合規(guī)引入數(shù)字人等新技術，通過網(wǎng)絡直播等方式拓展銷售渠道，帶動更多優(yōu)勢產(chǎn)品出口。也就是利用AI技術，多做一些出口類的應用級產(chǎn)品，擴大對外出口貿(mào)易。
2，鼓勵地方立足特色優(yōu)勢支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷服務體系。
3，支持跨境電商企業(yè)“借展出海”。多舉辦國際級展會，吸引全球商機實現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展方針。
4，支持跨境電商平臺、出口、支付、物流、海外倉等企業(yè)參加中國進出口商品交易會（廣交會）、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等重點展會。
5，支持按市場化原則提升現(xiàn)有地方性跨境電商展會辦展水平，針對重點產(chǎn)品、重點市場舉辦海外專場推介、對接活動。
6，鼓勵有條件的地方組織企業(yè)赴境外參展，為跨境電商企業(yè)提供更多展示對接平臺。
同時在意見里，還提到了加強跨境電商行業(yè)組織建設與人才培養(yǎng)。
充分發(fā)揮地方性行業(yè)組織作用，加強跨境電商行業(yè)自律，引導有序競爭，提升維權能力。指導有條件、有意愿的主體研究申請建立全國性跨境電商行業(yè)組織。鼓勵有條件的地方出臺跨境電商行業(yè)高層次人才認定標準，將相關領域人才納入人才需求目錄和高層次人才目錄，結(jié)合實際配套出臺支持舉措。落實好現(xiàn)行相關個人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵高校通過全日制和非全日制方式開設“跨境電商+小語種”相關課程，為跨境電商出口企業(yè)開拓新興市場提供人才支持。
黨中央、國務院要求各地區(qū)、各有關部門和單位要堅決貫徹落實關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見決策部署，按照本意見提出的各項措施和要求，根據(jù)職責分工細化工作舉措，形成工作合力。商務部要會同有關部門和單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化央地協(xié)同，推動各項任務落實落細，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，以適當方式宣介跨境電商出口和海外倉建設成效，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)發(fā)展。
《意見》注重企業(yè)導向，通篇聚焦于電商出海。涵蓋金融、人才、基礎設施和監(jiān)管服務等多個方面，內(nèi)容廣泛且細致，包括“借展出?！薄ⅰ爸袣W班列+跨境電商模式”、“先查驗后裝運模式”等具體措施。文件明確鼓勵出海企業(yè)加速與海外的深度合作，支持建立海外倉、學習海外法律和風俗習慣、積極拓展本地合作等，強調(diào)頭部企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等多元主體責任。
跨境物流是電商出海鏈條中最不可控的環(huán)節(jié)。目前，物流主要分為直郵和海外倉兩種模式。直郵從國內(nèi)倉庫發(fā)貨需要最少兩周時間，成本高且海外消費者體驗欠佳，選擇這個方式的人逐漸減少。相較之下，海外倉模式商家提前將貨物批量運輸至海外倉庫，客戶下單后本地發(fā)貨，一般48小時內(nèi)即可送達。海外倉的優(yōu)勢明顯，《意見》特別強調(diào)要“支持跨境電商海外倉企業(yè)發(fā)展”，推崇“中歐班列+跨境電商”模式。
雖然“海外倉”這一模式目前在跨境物流中最具優(yōu)勢，但長鏈條和各環(huán)節(jié)的不確定性，增加了商家的賬期和庫存壓力。為解決這一問題，《意見》中提出了一些解決思路。首先，鼓勵物流企業(yè)與東道國寄遞企業(yè)合作，促進本地化。其次，政府應為海外企業(yè)物流提供綠色通道，比如鼓勵跨境電商海外倉企業(yè)入駐商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同時在自貿(mào)區(qū)談判、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會、貿(mào)易暢通工作組中推動加入跨境電商、物流快遞、支付結(jié)算等議題。
在此前的政策文件中，各類跨境電商綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處在“加強試點”階段，而《意見》號召企業(yè)入駐，加強本地合作，并對接國際標準，提出了建設“線上專區(qū)”等創(chuàng)新理念。
隨著中國電商出海規(guī)模的擴大，海外監(jiān)管對行業(yè)的影響也越來越大。為應對東道國法律和平臺規(guī)則的變化，新政策的主要思路是加強培訓，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和尊重當?shù)仫L俗習慣?！兑庖姟窂娬{(diào)要增加知識產(chǎn)權保護和境外知識產(chǎn)權權益維護的培訓力度，支持建立跨境電商合規(guī)出海服務平臺，提供海外法務和稅務資源對接，指導企業(yè)處理海外糾紛。
加強培訓旨在引導中國商家適應國際商業(yè)規(guī)則?！兑庖姟诽岬?，跨國互聯(lián)網(wǎng)廣告公司認為，海外平臺對知識產(chǎn)權的重視提高了中國商家的品牌意識和國際業(yè)務能力，同時也推動了海外合規(guī)服務市場的發(fā)展。
《意見》還提出，鼓勵金融機構為具備真實貿(mào)易背景的跨境電商企業(yè)提供金融支持。這一表述或許是為了應對近期以跨境電商為名的金融詐騙。據(jù)報道，部分機構以高額收益和一站式服務為誘餌吸引商戶入駐，最終侵吞商戶資金。產(chǎn)業(yè)政策需有效識別、排除和打擊此類企業(yè)。
在數(shù)據(jù)流動方面，《意見》要求在保障安全和符合法律法規(guī)的前提下，允許跨境電商和跨境支付等應用場景的數(shù)據(jù)自由流動。這顯現(xiàn)了對技術創(chuàng)新和跨境業(yè)務發(fā)展的支持態(tài)度，同時也要求企業(yè)和平臺在數(shù)據(jù)流動中遵守相應的法律法規(guī)，保障國家安全和用戶權益。
跨境電商已成為一門高門檻的生意。據(jù)業(yè)內(nèi)人士范宇稱，非熱門地區(qū)的跨境電商曾是小商家的藍海，但隨著市場飽和，競爭加劇。同時，跨境電商的發(fā)展對專業(yè)的物流管理和合規(guī)服務的要求也在增加，成本和信息門檻亦在提高。
《意見》中多次提及“有條件的企業(yè)”，并對“頭部跨境電商企業(yè)”、“有實力的跨境電商企業(yè)”和“領軍企業(yè)”提出了具體期待。包括建設獨立站和海外品牌運營中心，加強信息共享與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，積極應用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術，參與制定跨境電商和外貿(mào)新業(yè)態(tài)領域的國家和行業(yè)標準，推動與主要市場的標準對接。
此外，《意見》16次提到“有條件的地方”，期待跨境電商頭部城市發(fā)揮示范和輻射作用。據(jù)《2021年度中國城市跨境電商發(fā)展報告》，15個跨境電商發(fā)展領先的城市為廣州、深圳、杭州、鄭州、寧波、上海、蘇州、青島、成都、南京、東莞、重慶、北京、福州和長沙。這些城市在產(chǎn)業(yè)基礎、營商環(huán)境、交易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈主體、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面具有明顯優(yōu)勢。
《意見》號召這些城市創(chuàng)新地方產(chǎn)業(yè)政策，加快跨境電商對本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，為重點領軍企業(yè)提供“一企一策”甚至“一對一”的服務，組織企業(yè)赴境外參展，制定跨境電商行業(yè)高層次人才認定標準，以市場化方式設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并探索建設跨境電商合規(guī)出海服務平臺。
中國跨境電商“STTA”四小龍格局，即SHEIN、Temu、TikTok Shop和Aliexpress，在全球多個市場領先，加速了更多企業(yè)進入出海領域。總之，《意見》經(jīng)過專題調(diào)研并針對行業(yè)企業(yè)訴求，全面反映了近年來行業(yè)的新變化。
